ייצוג נשים בדרגות הבכירות במשרדי הממשלה

משרד המשפטים 67% נשים, מהן 64% אוחזות בתפקידים בכירים

מלי אלקובי - מנכ"לית דינמיקס בוועדה לקידום מעמד האישה

שימו לב:

בסוף שנת 2002 הועסקו בשירות המדינה 49,509 עובדים במשרות תקניות (בלי עובדי מערכת הביטחון), ומהם 64% נשים. בכל רמות ההשכלה, פרט לבעלי תואר השלישי, שיעור הנשים גבוה משיעור הגברים.

 

שיעור הנשים בדרוג 43-46 במח"ר (במדעי חברה ורוח) 41%.שיעור הנשים בחוזה בכירים: 47% יועצות משפטיות, 53% רשמות בבתי משפט. שיעור הנשים במשרדי הממשלה לשנת 2002: 51% נשים, מהן 30% מועסקות בתפקידים בכירים.

 

במשרד לאיכות הסביבה שיעור הנשים לשנת 2002 הוא 51%, מהן 41% אוחזות בתפקידים בכירים. במשרד הביטחון שיעור הנשים הוא 49% נכון לשנת 2003. במשרד לביטחון פנים שיעור הנשים הוא 58% מהן 25% נמצאות בתפקידים בכירים.

 

במשרד הבריאות שיעור הנשים הוא 81% מהן 59% בתפקיד בכיר. במשרד הפנים שיעור הנשים הוא 69% מהן 33% בכירות. במשרד התחבורה שיעור הנשים הוא 54%.

 

במשרד הקליטה שיעור הנשים הוא 76% במשרד האוצר שיעור הנשים הוא 53% במשרד הרווחה שיעור הנשים הוא 80% מהן 63% בכירות. במשרד התיירות 64% נשים, במשרד התעשייה והמסחר 54% נשים. במשרד התקשורת 54% נשים.

 

משרד התשתיות הלאומיות 53% נשים. משרד הבינוי והשיכון 57% נשים. משרד החינוך 74% נשים. משרד מדע תרבות וספורט 67% נשים. משרד המשפטים 67% נשים, מהן 64% אוחזות בתפקידים בכירים. במשרד העבודה 54% נשים.

מבוא

בעקבות ישיבות הוועדה לקידום מעמד האישה בנושא ייצוג הולם לנשים, הוחלט לבדוק כיצד משרדי הממשלה פועלים לשם קידום נשים המועסקות במשרדיהם. המסמך שלהלן סוקר את שיעור הנשים המועסקות בארבע הדרגות העליונות במשרדי הממשלה, את שיעורי ההתמודדות וההצלחה של נשים במכרזים בשנים 2000-2002, את הפעולות שנקטו המשרדים כדי לעודד נשים להתמודד במכרזים, את הרכב ועדות המכרזים ואת בחירתן של נשים לדירקטוריות.

1. חקיקה סעיף 6ג לחוק שיווי זכויות האישה, התשי"א-1951, שעניינו ייצוג הולם, קובע בין היתר כי "(א) בגוף ציבורי ובוועדות המכרזים והמינויים של גוף ציבורי, יינתן ביטוי הולם בנסיבות העניין, לייצוגן של נשים בסוגי המשרות ובדירוגים השונים בקרב העובדים, ההנהלה, הדירקטוריון והמועצה, ובלבד שאם לצורך ביצוע הוראה זו נדרשת העדפת אישה, תינתן העדפה כאמור אם המועמדים בני שני המינים הם בעלי כישורים דומים". סעיף 15א לחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט-1959, עניינו ייצוג הולם בקרב העובדים בשירות המדינה.

 

בין היתר נקבע בו כי "(א) בקרב העובדים בשירות המדינה, בכלל הדרגות והמקצועות, בכל משרד ובכל יחידת סמך, יינתן ביטוי הולם, בנסיבות העניין, לייצוגם של בני שני המינים... (בחוק זה – ייצוג הולם)". עוד נקבע כי "(ב) הממשלה תפעל לקידום ייצוג הולם בקרב העובדים בשירות המדינה בהתאם ליעדים שתקבע...", וכן כי "(ג) הוראות סעיף זה יחולו על כל דרכי הקבלה לעבודה והקידום בעבודה לפי חוק זה, לרבות מינוי בדרך מכרז, העסקה שלא במכרז ומינוי בפועל."

בסעיף 18א לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה-1975, שעניינו ייצוג הולם לשני המינים, נקבע כי "(א) בהרכב דירקטוריון של חברה ממשלתית יינתן ביטוי הולם לייצוגם של בני שני המינים. (ב) עד להשגת ביטוי הולם לייצוג כאמור, ימנו השרים, ככל שניתן בנסיבות העניין, דירקטורים בני המין שאינו מיוצג באופן הולם באותה עת בדירקטוריון החברה."

2. נתונים מתוך נציבות שירות המדינה – האגף לקידום נשים ושילובן מתוך "האגף לקידום נשים ושילובן: דוח פעילות לשנת 2002" עולים הנתונים האלה:

 

• בסוף שנת 2002 הועסקו בשירות המדינה 49,509 עובדים במשרות תקניות (בלי עובדי מערכת הביטחון), ומהם 64% נשים.

• בכל רמות ההשכלה, פרט לבעלי תואר השלישי, שיעור הנשים גבוה משיעור הגברים. • שיעור הנשים בארבע הדרגות הבכירות בשנת 2002:

3. שיעור הנשים בארבע הדרגות הבכירות והתמודדות נשים במכרזים לדרגות אלו במשרדי הממשלה בשנים 2000-2002

4. נתוני המשרדים
מן הנתונים שהתקבלו ממשרדי הממשלה (כפי שיוצגו להלן) עולות הנקודות האלה:

• נראה כי נשים אינן מרבות להתמודד במכרזים, אולם כאשר הן מתמודדות סיכוייהן לזכות במכרז גבוהים;

• רוב משרדי הממשלה שהשיבו אינם נוקטים פעילות אקטיבית לאיתור מועמדות ולעידודן להתמודד במכרזים.רק במקצת המשרדים נעשות פעולות, גם אם לא פורמאליות, לאיתור מועמדות ולעידודן לגשת למכרזים. יש לשקול לעשות פעולות כאלה דרך קבע בכל המשרדים.

• כאשר יש מודעות במשרד לעידוד נשים להתמודד במכרזים, היא מתבטאת על-פי רוב בקורסים, בסדנאות להעצמה אישית, בסדנאות מנהיגות וכדומה שהמשרד מקיים.

• רוב משרדי הממשלה שהשיבו פועלים לכך שבכל ועדת מכרזים תהיה נציגות נשית.

משרד ראש הממשלה

יצוין כי בשנים 2000-2002 הייתה רשות החברות הממשלתיות באחריותו המיניסטריאלית של ראש הממשלה. בשנים אלו מונו דירקטוריות כלהלן:

בשנת 2000 מונו 132 נשים – כ-33% מכלל המינויים;

בשנת 2001 מונו 50 נשים – כ-29% מכלל המינויים;

בשנת 2002 מונו 105 נשים – כ-43% מכלל המינויים.

פעולות המשרד לעידוד נשים להתמודד במכרזים – מחלקת הרווחה וההדרכה במשרד ראש הממשלה מארגנת קורסי העצמת נשים.

בקורסים עוסקים בנושא קריירה וקידום. לא נעשה חיפוש אקטיבי של מועמדות להשתתפות במכרזים. מינוי דירקטוריות – הוועדה לבדיקת מינויים נוהגת להסב את תשומת לב השרים לחובת מתן העדפה לנשים לפי סעיף 18א לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה-1975.

כאשר הוועדה אינה נענית ומוצעים לה מועמדים גברים בלבד, היא מעכבת את הדיון במינויים.

משרד הפנים

פעולות המשרד לעידוד נשים להתמודד במכרזים – מחלקת ההדרכה במשרד, בשיתוף עם מחלקת משאבי אנוש, מעודדת את הנשים להשתתף בקורסים ובלימודים אקדמיים כדי שייפתחו בפניהן אפשרויות נוספות להתמודד במכרזים הדורשים השכלה אקדמית. כמו כן ארגנה הממונה על מעמד האישה קורס נשים בעמדות השפעה.

הקורס יועד לדרג הביניים והתקיים בחודשים פברואר-מרס 2003. השתתפות נשים בוועדות מכרזים – המשרד פועל לכך שתוזמן אישה אחת לפחות לכל ועדת מכרזים.מינוי דירקטוריות – לא נמסרו נתונים.

המשרד לביטחון הפנים

פעולות המשרד לעידוד נשים להתמודד במכרזים – המשרד לא נקט פעולות מיוחדות לעידוד נשים להתמודד במכרזים וכן לא עשה חיפוש אקטיבי של מועמדות. בבחינת מינויה של נציבת קבילות שוטרים וסוהרים ניתנה העדפה לקבלת אישה לתפקיד.

השתתפות נשים בוועדות מכרזים – בוועדות המכרזים יושבות נשים. חברי הוועדה מודעים לסעיף 6ג לחוק שיווי זכויות האישה ולסעיף 15א לחוק שירות המדינה. מינוי דירקטוריות – במשרד אין תפקידי דירקטורים.

משרד הביטחון

פעולות המשרד לעידוד נשים להתמודד במכרזים – הממונה על מעמד האישה, בשיתוף עם יחידת ההדרכה, מקיימת בכל שנה סדנאות מנהיגות נשים וקורסים נוספים לעובדות המשרד כהכנה למכרזים. כמו כן ניתנת הכנה אישית לכל עובדת המעוניינת בכך ובכללה הכנה אישית לקראת ההתמודדות במכרז.

השתתפות נשים בוועדות מכרזים – בוועדות המכרזים יושבות נשים. חברי הוועדה מודעים לסעיף 6ג לחוק שיווי זכויות האישה ולסעיף 15א לחוק שירות המדינה. מינוי דירקטורים – במשרד אין תפקידי דירקטורים.

המשרד לאיכות הסביבה

פעולות המשרד לעידוד נשים להתמודד במכרזים – פעמים רבות הממונה על מעמד האישה במשרד פונה לעובדות בעלות השכלה ויכולת מקצועית רלוונטית, דנה אתן בכישורים, ברצונות ובצרכים ומעודדת אותן לגשת למכרז. במקרים אחרים המועמדות פונות לממונה על מעמד האישה. יצוין שההליך אינו פורמטי אולם מתנהל בעקביות. השתתפות נשים בוועדות מכרזים – בוועדות המכרזים יושבות נשים.

בתחילת כל מכרז מועבר בין חברי ועדת המכרזים דף הסבר בעניין סעיף 6ג לחוק שיווי זכויות האישה וסעיף 15א לחוק שירות המדינה – מינויים. מינוי דירקטוריות – בשנים 2000-2002 מונו שתי דירקטוריות.

משרד החקלאות ופיתוח הכפר

פעולות המשרד לעידוד נשים להתמודד במכרזים – המשרד פועל לקיום סדנאות להעצמת העובדות במשרד. נוסף על כך בהשתלמויות לעתודה ניהולית משובצות נשים אשר נבחרו על-ידי הנהלת המשרד כפוטנציאל ניהולי. השתתפות נשים בוועדות מכרזים – מן המשרד נמסר שבוועדות המכרזים תמיד משתתפת אישה, לפי הוראות התקש"יר. חברי הוועדה מודעים לסעיף 6ג לחוק שיווי זכויות האישה ולסעיף 15א לחוק שירות המדינה. יצוין כי את הרכב ועדות הבוחנים במכרזים בארבע הרמות הבכירות קובעת נציבות שירות המדינה. מינוי דירקטוריות – לא נמסרו נתונים.

משרד הבריאות

פעולות המשרד לעידוד נשים להתמודד במכרזים – ממשרד הבריאות נמסר שהמשרד מעודד פעולות של נשים, והן ניגשות למכרזים על תפקידים שהן מעוניינות בהם. השתתפות נשים בוועדות מכרזים – בוועדות המכרזים יושבות נשים. חברי הוועדה מודעים לסעיף 6ג לחוק שיווי זכויות האישה ולסעיף 15א לחוק שירות המדינה. מינוי דירקטוריות – אין למשרד מידע על נשים עובדות המשרד המשמשות דירקטוריות.

משרד התחבורה

פעולות המשרד לעידוד נשים להתמודד במכרזים – המשרד קיים סדנאות העצמה אישית לנשים ויום עיון ייחודי לעובדות המשרד. כמו כן נערכו במשרד ישיבות הנהלה בכירה בנושא קידום נשים. השתתפות נשים בוועדות מכרזים – מן המשרד נמסר שוועדות המכרזים בארבע הדרגות הבכירות מורכבות על-ידי נציבות שירות המדינה ובאחריותה. מינוי דירקטוריות – לא התקבלו נתונים על השנים 2000-2002. אשר לשנת 2003, נמסר שמונו שמונה דירקטוריות מתוך 14 דירקטורים.

משרד לענייני דתות

פעולות המשרד לעידוד נשים להתמודד במכרזים – המשרד מעודד נשים להתמודד במכרזים על-ידי שיחות מוטיבציה. הממונה על קידום מעמד האישה והממונה על משאבי אנוש פונות ביוזמתן לנשים בעלות כישורים מתאימים ומעודדות אותן לגשת למכרזים. השתתפות נשים בוועדות מכרזים – בוועדות המכרזים יושבות נשים. חברי הוועדה מודעים לסעיף 6ג לחוק שיווי זכויות האישה ולסעיף 15א לחוק שירות המדינה. מינוי דירקטוריות – במשרד אין תפקידי דירקטורים.

איילה סקופ - יו"ר מנהלות בהייטק בוועדה לקידום מעמד האישה